一、关于2004年工作的情况回顾

　　仁化县地处粤北山区，是一个仅有22.5万人的小县，在2000年以前一直都是以国有经济作为县域经济发展的支柱。近年来，在党的十六届三中全会指引下，尤其是省《关于加快民营经济发展的决定》及12个配套文件出台以后，我县民营经济得到了蓬勃的发展。据统计，全年新组建民营企业63家，合同利用资金302808万元人民币，实际到位资金221800万元人民币，比2003年同期增长202.06%。其中，实际到位资金名列韶关市县（市、区）第一。截至2004年底，全县共有中小企业267户，注册资金357227万元，从业人员32072人；个体工商户4463户，注册资金14806万元，从业人员12418人；民营经济创造利税8000多万元，同比增长318%；非公有制工业经济占全县工业经济总量的78.2%，民营经济成为我县经济发展的一大新亮点。我们主要抓了如下几项工作：

　　仁化县民营企业服务中心成立以来，不断优化政务环境，创新服务方式，加强对中小企业政策落实情况的监督，及时妥善处理中小企业的各种投诉、意见，为民营企业提供“一站式” 服务。主要表现：

　　1、加大县财政对民营经济的扶持力度。在县财政预算中，每年安排县财政收入的1%作为扶持民营经济发展的专项资金，主要用于支持建立中小企业信用担保体系以及开展技术创新、专业化协作的项目。一年多来，我们为中小企业开办了财会人员培训班和统计人员培训班、组织中小企业参加省、市举办的各类展销会5期、推荐并评选出5家民营企业参与省、市、县科技评比；同时我县还兑现了对中小企业纳税大户的奖励政策，今年初对格顶寨煤炭公司等17家个体和私营企业纳税大户分别给予1800元至50000元不等的奖励。

　　2、加大税收对民营经济的扶持力度。我县积极用活用好国家的税收优惠政策，属我县征收和调控的部分，均给予民营经济优惠，如凡是利用荒山、荒滩、残次林地从事种养殖业、水产品开发的企业和个人，所销售的自产初级农产品均免征增值税和农业特产税。对中小企业当年吸纳国有企业下岗职工超过本企业从业人员总数60%以上的，经劳动部门审核，报主管税务机关批准，一次性免征企业所得税三年，期满后新安置上述人员占企业原从业人员30%以上的减半征收企业所得税二年。目前，我县有33家中小企业每月共享受了6.3万元的税收优惠政策。

　　3、加大再就业工程对民营经济的扶持力度。凡是各类中小企业新增岗位招用国企下岗失业人员，与其签订一年以上劳动合同的，并为其缴纳养老保险和失业保险费用的，经劳动部门核实，由县财政设立的再就业专项资金提供相应的补贴。为此，我县共有36户中小企业169名下岗失业人员享受了18万多元补贴。对各类中小企业招用40至50岁大龄就业困难人员，由县财政提供每人每月50元的岗位补贴，我县已有21家中小企业152名大龄就业困难人员享受了岗位补贴的政策。通过实施中小企业吸收下岗失业人员的优惠政策，全县有685名下岗人员实现了在中小企业的再就业，有力地缓解了我县就业压力。同时，为扶持下岗人员从事个体经营，下岗人员凭《再就业优惠证》可免收其注册登记费和减免工商行政管理费。通过努力，我县一年多以来共为223户符合条件的个体户减免了有关费用34.9万元。

　　4、加大用地、用电、用水对民营经济的扶持力度。为使中小企业与外商投资企业有一个较好的发展平台，我县出台了支持中小企业用地、用电、用水的优惠政策。用地方面，在符合总体规划范围内，优先提供用地，且地价从优，土地使用税属县可支配部分，5年内全额返还。电价方面，给予0.42元/千瓦时至0.50元/千瓦时的优惠，免收用电基价。用水方面可优先安排中小企业用水，工业企业用水为0.8元/立方米。

　　5、加大金融部门对民营经济的扶持力度。我县积极协调好金融机构对民营经济的扶持，积极开发适合本县民营经济特点的融资服务项目，尤其是对市场前景好、科技含量高的中小企业，多渠道加强银企合作。如为鸿伟木业有限公司融资500万元、鑫海仁丹有限公司融资200万元，有效缓解中小企业融资难的问题；在政策资金的扶持上，重点引导中小企业加快技术创新和技术改造，为有潜力的企业争取政策扶持资金和贴息。如分别为金狮冶化有限公司和煤矸石发电厂争取省财政厅和省经贸委的挖潜改造资金200万元，为煤矸石发电厂争取贴息250万元；在示范性企业和创品牌企业上，如为中成竹业有限公司申请了“三高”农业专项资金30万元，并已上报了“专项扶贫贴息贷款”项目，为宝中宝绿色食品有限公司争取了农业产业化建设资金20万元。

　　自民营企业服务中心成立，就实行联合办公制度。联合办公制度就是县各职能部门指派一名业务精干的业务人员作为中心的专职联络员。结合我中心实际情况，为节省人力与办公资源，联络员不需在中心专职上班，遇联办事项时，由我中心与联络员联系，联络员必须随叫随到。一般事项涉及部门较少的，由我中心工作人员到各部门统一代办。联办事项由我中心通知联络员到我中心联合办公会审，并就会审讨论结果，给联络员单位发出联办通知单，在联办通知单上注明办结时间。监督联审事项的办结时间与结果，如有部门不能按时完成，由我中心交县委、县政府处理。联合办公制度实施，为企业赢得了时间与效益，大大缩短了审批时间，提高了审批效率。截至04年12月止，我中心共受理办结各类有关中小企业事项357件，其中办理证照145件，审批事项123件，业务咨询76件，投诉事件13件。对企业提出的各种办证、咨询、投诉等，我们都做到件件有答复，事事有批复。

　　随着招商引资，民营经济工作力度的不断加大，到我县投资的企业越来越多，但是各地招商引资呈你追我赶的发展态势，如何在激烈竞争中抢占一席之地。在这种情况下，我县只有加大对投资者“感情”投入、提高服务水平，才能让投资者不仅跟着投资环境走、跟着低成本走、还会跟着关系走、跟着感情走。在招商引资过程中谁能与投资者建立密切关系，谁就能赢得投资者的信任。因此，我中心本着真挚的感情与务实的作风，为投资者排忧解难，当投资者的“贴心人”，营造良好的“亲商、重商、稳商”氛围。在企业落户中，还会遇到有些部门不够配合，不够重视。为此，我中心向县委、县政府提出了实现项目领导责任制及项目挂职负责制，这一建议得到了县委、县政府的采纳。项目领导责任制就是将现有的投资项目由县四套班子领导分管负责，每个项目都有一名县领导挂点负责，遇到有相关审批事宜或纠纷事项，由挂点领导召集各职能部门进行协商解决。项目挂职负责制就是每个项目由民营企业服务中心领导及工作人员挂职负责。挂职人员任企业副厂长，挂职副厂长不参与企业经营、人事、财经等工作，主要作为企业与政府及各职能部门的纽带和桥梁，企业遇到问题需向政府和职能部门提出要求和意见，由挂职厂长负责向政府与各职能部门反映、调解企业与周边工农关系及其他部门的各种纠纷、监督企业守法经营等工作。

　　为给民营企业营造良好的创业环境，提高投资者创业成功率。我中心与县党校、进修学校、职业中学、凡口岭南技校等部门合作，为中小企业开设了企业管理、财务管理、信息网络、电、焊工等专职培训班，为企业培训各种人才300多人次。通过培训班的开展，加强了中小企业的内部管理、提高了企业人员的综合素质、解决了企业招工难的问题。同时，通过这类培训，使中小企业加强了管理化规范，树立了企业诚实守信的商业道德，增强了企业守法经营的法制观念、提高企业经济效益。

　　为加强对中小企业的服务能力，对外树立服务窗口良好形象，进行了内强素质，外树形象的人员队伍建设。首先，建立了一系列的规章制度，以制度建设为切入口，加强内部管理，推进机关作风建设，使各项管理和服务工作有章可循、有制可依。同时组织全体工作人员学习有关民营企业的新政策、了解新信息，并进行多种形式的学习与培训，提高人员业务素质、政治素质及服务能力，要求中心人员人人都能介绍我县投资环境、优惠政策及各部门的相关政策法规，并开展评先创优活动，从“德、能、勤、绩、廉”各方面来衡量，评选出优秀个人，并给予表彰，提高了中心工作人员的服务水平与质量，增强为中小企业服务能力。此外，我中心还率先统一工作人员的着装，加强工作人员礼貌用语学习，使工作人员的精神面貌焕然一新，真正树立对外窗口形象。

　　回顾2004年，在各级领导的关心和支持下,我中心各项建设不断健全。服务水平得到了 明显的提高，我县民营经济发展也得到了长足的发展,得到了各级领导的充分肯定和高度评价。但与其他兄弟单位相比，还存在一定的差距，尤其是在硬件设施、思想观念上、管理体制上、发展环境等方面,这些都有待于在今后的工作加以克服和解决。

　　二、关于2005年工作的展望

　　在做大做强我县现有的中小企业的同时，着力扶持新的中小民营企业发展，抓大不放小。既注重提升扩大现有中小企业的质量和规模，又注重新引进、组建新的中小企业，形成整体推进的态势。一是要充分利用媒体广泛宣传报道民营经济的重要地位、作用及对国民经济的贡献，大力宣传优秀的民营企业家，树立典型，扩大影响，充分反映民营企业家的呼声，营造尊重纳税人，崇尚知识、崇尚人才、崇尚创业的民营经济发展的良好社会氛围。

　　1、完善服务体系。一是利用我们现有的中小企业人才培训中心，积极为各类民营企业提供岗前培训，专业技能培训，积极鼓励民营企业家参加培训；二是积极组织引导中小企业间的交流与沟通，学习先进科学的现代管理技术和管理方法；三是帮助中小企业建立现代企业管理制度，做到有重点、有计划、有目的地扶持和帮助中小企业实现现代化企业化管理，走科学化、集约化、规范化和现代化的企业发展之路。

　　2、形成产业集群化。我们将招商引资工作与民营资本扩张结合起来、将民营经济发展与园区产业升级结合起来、将区域资源优势与特色产业集群化结合起来，努力打造具有一定特色的中小企业，形成产业链，相应带动我县的旅游服务业、农林产品加工业、资源综合利用产业，不断扩大中小企业的数量和规模，逐渐形成旅游、毛竹加工、水电等产业集群。

　　1、进一步贯彻落实省《关于加快经济发展的决定》文件精神，放宽市场准入条件，除国家法律、政策明令禁止的以外，各个行业、区域均可应允民营企业自由选择经营范围和方式，创造与国有、集体、外资企业平等的投资经营条件。

　　2、及时为中小企业提供有关市场、科技、资讯、产业政策、法律规范等信息服务。

　　3、规范职能部门的行政执法行为，树立以服务为主体的思想观念，主动联系，走访民企法人和业主，听取意见，切实为中小企业解决实际困难。定期召开民企代表座谈会，让其对执法部门工作进行评议、征求意见，及时向县委、政府反馈评议信息，提高执法部门为中小企业的服务意识和服务水平。

　　展望2005年,我们坚信有省、市、县各级的正确领导和关心支持，今后我们一定会把中小企业的协调服务做到更好、更出色，仁化的民营经济一定发展得更快、更强。